Archivo del Autor: Patricio del Boca

Transparencia y Toma de decisiones en la era de la Inteligencia Artificial

El objetivo de este artículo es abrir el debate sobre el creciente uso de la Inteligencia Artificial por parte de los Estado y sus posibles consecuencias.

Desde hace unos años la palabra Inteligencia Artificial empieza a resonar en todos los aspectos de la vida social y es una tecnología que está generando grandes disrupciones tanto en el sector privado como en el público. En el mundo son muchos los ejemplos de aplicación tecnológica y es inevitable que, poco a poco, empiecen a usarse cada vez más en nuestro país.

La Inteligencia Artificial es un término que se utiliza para describir aquellos algoritmos (programas de computadora) que utilizan un registro de datos del pasado para “automáticamente” entender qué pasó y en base a esa experiencia tratar de entender si estas mismas cosas pueden volver a pasar en un futuro (“predecir”). 

La Inteligencia Artificial se utiliza, entre otras cosas, para agilizar y automatizar procesos teniendo como beneficio directo una reducción en tiempo y costos. Es muy importante centrar el debate de cuándo estos procesos que queremos automatizar llevan a tomar decisiones en el Sector Público: ¿En base a qué criterios estos algoritmos toman decisiones y cómo afecta a la ciudadanía?

Hace unos meses hubo una fuerte discusión en las redes sociales luego de los anuncios del Gobernador de Salta, Juan Manuel Urtubey, sobre el uso de un algoritmo que le permitía predecir el embarazo adolescente: “Hoy podés prever, con la tecnología, cinco o seis años antes, con nombre, apellido y domicilio, cuál es la niña que está en un 86 por ciento predestinada a tener un embarazo adolescente”, dijo en el programa El Diario de Mariana.

Pues bien: ¿Quién diseñó esa tecnología? ¿Qué criterios de instrumentación se utilizaron? ¿En base a qué datos? ¿Es auditable? ¿Cualquier ciudadano puede saber cómo y porqué se tomó la decisión de que X persona tiene riesgo de embarazo adolescente? ¿Porqué se consideró que A tenía riesgo y B está excluido? ¿Qué política concreta de transparencia existe para asegurarnos de que las personas que se ven afectadas por una decisión o información que arroja un algoritmo entienda realmente porqué están siendo afectadas? Y entiéndase el concepto de “afectada” como aquella persona que fue asistida por el Estado por detectar que tiene riesgo de embarazo adolescente y también aquella persona que NO fue asistida debido a que el algoritmo ignoró y no alertó situación alguna. ¿Y si realmente esta segunda adolescente necesitaba contención y por error “de la inteligencia artificial” se le negó ayuda? Preguntas claves que hay que desmenuzar a fondo porque los algoritmos generan información para la toma de decisiones concluyen en acciones e intervenciones concretas sobre los ciudadanos.

Las preguntas siguen tomando relevancia a medida que se empiezan a aplicar estas tecnologías a otros aspectos como por ejemplo el otorgamiento o no de un subsidio, el ingreso o no a un programa social, la obtención o no de una beca, el acceso o no a un crédito de la banca pública. Hay que señalar expresamente que existe un riesgo enorme de automatizar los sesgos y discriminaciones ya existentes en la manera en que se toman las decisiones. Los algoritmos son creados por personas utilizando datos del pasado y si fuimos racistas, xenófobos o machistas existe el riesgo de que estos algoritmos se conviertan en máquinas automáticas de replicar estereotipos y discriminaciones.

Los usos y escenarios donde se pueden aplicar este tipo de tecnologías son enormes y realmente los avances en materia de Inteligencia Artificial pueden aportar muchísimo valor a la gestión pública pero dicho avance debe hacerse con cuidado teniendo en cuenta que, en muchos casos, se trata de datos privados de las personas y que las decisiones que se toman en base a dicha información tiene impacto directo sobre los ciudadanos.

Desde Open Data Córdoba nos alineamos a nuestros principios de transparencia y adopción de software libre por parte de los estados y organismos estatales. Consideramos que un gran paso para generar transparencia en la toma de decisiones a través de información que genera la Inteligencia Artificial es que dichos programas sean de Código Abierto y auditables. No nos oponemos al uso de estas tecnologías pero si consideramos que su implementación debe darse en el marco de un debate público que integre a miembros de la Sociedad Civil, Universidades, público en general, y se incorporen al mismo implicaciones éticas y legales de su implementación.

Relevamiento de Precios: Septiembre

Introducción

Desde Open Data Córdoba venimos trabajando en armar una herramienta que nos permita monitorear el histórico de precios a través de un relevamiento del programa Precios Claros

El siguiente post analiza el aumento promedio en los precios de los supermercados e hipermercados de la Provincia de Córdoba para el mes de Septiembre de 2018, el código y los datos pueden obtenerse en github.

Fuente de Datos

  • El relevamiento fue hecho los primeros días de Septiembre y los últimos días de Septiembre.
  • De todos los datos obtenidos se analizó un subgrupo de 80000 precios en 24 Sucursales y para 17000 productos

Algunas Conclusiones

  • El promedio de aumento por Cadena de Supermercado osciló entre el 6% y el 10%

  • Algunas marcas, como por ejemplo Matarazzo tuvieron un aumento promedio de 20% con picos de 31% para productos como por ejemplo los Fideos Tirabuzones con 3 Vegetales de 500gr que a principio de mes se vendia a $38.99 y a fin de mes a $51.59.

Consideraciones Finales

Como mencionamos en post anteriores, estos datos son extraidos programáticamente del Portal de Precios Claros y el código que usamos puede accederse aquí. Desde Open Data Córdoba venimos insistiendo para que el Gobierno los publique en su portal de datos abiertos para que los mismos puedan ser accedidos por investigadores, universidades y el público en general sin necesidad de tener conocimientos específicos en programación.

La base de datos histórica que tiene el gobierno es una mina de oro para entender el comportamiento de precios en Argentina y debería estar abierta.

Hackaton en la Feria del Libro

Tenemos el agrado de estar colaborando con Carolina Ávila (La Nación Data) en la organización del Hackaton en Innovación Ciudadana a realizarse el próximo Viernes 14 de Septiembre de 2018 en el marco de la Feria del Libro de Córdoba.

Para más información pueden visitar la página Web del Evento. Nos vemos el Viernes!

HACKATON EN INNOVACIÓN CIUDADANA.

Coordinan: Carolina Ávila (La Nación Data) junto a Open Data Córdoba.

Ciclo: “Tecnología y Conocimiento”

Fecha: Viernes 14 de Septiembre, 10:00 AM

Lugar: Universidad Católica de Córdoba (Obispo Trejo 323), Aula 35

Link para la inscripción: https://goo.gl/forms/osxkisuPeGDfLWb42

Estudio sobre el aumento de precios en las góndolas entre Abril y Mayo del 2018

Introducción

El portal preciosclaros.gob.ar  es una iniciativa de la Dirección Nacional de Defensa del consumidor lanzada en mayo de 2016. Así se anunciaba:

https://www.youtube.com/watch?v=q2Pkbmj46G0

El sitio provee una amplia información sobre los productos en góndola de todas las cadenas de supermercado del país. Desde la descripción de precios y marcas hasta la ubicación en los diferentes puntos de venta.

Desde Open Data Córdoba relevamos y analizamos la publicación de los precios con el objetivo de visualizar el impacto de la última devaluación en los productos que consumen los argentinos.

Conjunto de Datos

Para este informe se analizó una base de datos que consta de:

  • 43932 cantidad de productos
  • 956 cantidad de sucursales de todo el país.
  • Para un período de 5 semanas
  • Generando una fuente de datos de más de 27594485 precios. (Precios de Productos que varian por Sucursal)

Para más detalle, se adjunta al final algunas consideraciones metodológicas.

Principales Descubrimientos

Aumento por Empresa dueña de Cadenas

Aumento por Fabricantes

Aumento por Cadenas

Aumentos por Categoria

Aumentos por Provincia

Algunas conclusiones e inquietudes

Open Data Córdoba considera al análisis de datos relevantes como una importante herramienta para el empoderamiento de la ciudadanía, la mejora en la creación de Políticas y sobre todo generando un necesario debate público.

Además consideramos rotundamente que la base de datos de Precios Claros deberían ser pública y accesible a toda la ciudadanía. Esta base de datos debería incorporarse al Portal de Datos Abiertos de la Nación porque posee un valor enorme para economistas, estudiantes e investigadores. La información existe y que dicho acceso sea solamente a través de herramientas se scraping es un desperdicio.

Este artículo propone ser un disparador de qué preguntas se le pueden hacer a estos datos. En próximos artículos estaremos profundizando sobre distintos subconjuntos. Además, esta base que generamos es abierta y, hasta que definimos dónde publicarla, pueden consultar por la misma a través de nuestro twitter.

Consideraciones Metodológicas

Fuente de Datos

El programa Precios Claros sigue funcionando a pesar del escaso impulso y publicidad. Desde el sitio se pueden comparar los precios y los productos que conforman la canasta alimentaria. Es una importante herramienta de consulta para que los consumidores puedan visualizar los precios de las sucursales más cercanas antes de cualquier compra. El acceso a mayor información sobre los precios de las diferentes cadenas de supermercados empoderan a los compradores en su organización y economía familiar.

El portal está concebido para consultas en tiempo real de un conjunto de productos, no para hacer un análisis de inflación.

Se desconoce la frecuencia de actualización de la información, pero se considera al precio que se publicita como el vigente. Con una radiografía diaria del sitio se puede hacer un análisis comparado de los precios y calcular el porcentaje de aumento durante los últimos dos meses en diferentes provincias y localidades.

En definitiva poder observar las variaciones de precios por sucursales, cadenas de supermercados, analizar las categorías de productos, marcas y fabricantes.

¿Cómo se obtuvieron los precios?

Se realizó un scraper con un software eficaz que navega de forma automática por un sitio web. El software se programa en base a un conjunto de reglas para extraer información “cruda” del portal Precios Claros. Los datos recolectados luego son almacenados de manera estructurada para permitir su análisis.

La totalidad de precios es Inmensa, tal es así que tiene una demora casi de 24 horas por cada relevamiento produciendo una enorme cantidad de datos. Por este motivo, evitamos ejecutarlo en computadoras propias y lo alojamos en la plataforma scrapinghub.com

La etapa posterior fue la de transformar, limpiar y aumentar los datos para que estén computables. Cabe aclarar que todo el código es abierto y libre. (links)

Limpieza de Datos

Se realizó una tarea de limpieza en los datos para remover algunos valores extremos y nos enfocamos en visualizar aquellos productos cuyo aumento variaba entre -35% y 75%. A posterior dejamos aquellos valores fuera del rango para futuros informes que pueden aportar otro valor al estudio.

 

Pauta Oficial de la Nación en Córdoba

Introducción

Desde Open Data Córdoba venimos bregando por la liberación de datos importantes para la ciudadanía. Los recursos públicos destinados al pautado en Medios de Comunicación todavía no son transparentes en sus reediciones de cuenta. Una información sensible y necesaria para comprender a dónde van los recursos de los contribuyentes.

Desde el colectivo de ODC hemos solicitado los datos de Pauta Oficial de la Municipalidad de Córdoba. El Pedido de Datos, si bien formalmente lo hemos hecho a la Municipalidad, se extiende también a la Provincia (donde aún no es claro quién recibe los pedidos y ejecuta la ley 8803), a la Nación y a los demás municipios, provincias, empresas y organismos comprendidos en el artículo 8º de la Ley Nº 24.156.

Cuando se indaga sobre éstos vínculos entre Estados y Medios surgen preguntas tales cómo:

  • ¿Cómo se financian los medios de comunicación?
  • ¿Qué tanto dependen de la Pauta Oficial para subsistir?
  • ¿Cómo impacta esa dependencia en la calidad/independencia de la información que brindan?
  • ¿Cómo hacen los ciudadanos para estar informados por periodistas que ejerzan su trabajo sin estar financiados mayoritariamente por gobiernos y grandes empresas?

Análisis

A través del Portal de Datos Abiertos de la Nación accedimos a las órdenes de publicidad emitidas en concepto de campañas de pauta oficial. Debido a que queremos analizar (en primera instancia) el contexto regional descargamos los archivos del 2017, seleccionamos los gastos realizados en medios de la provincia de Córdoba y procedimos a analizar un poco la información.

Total Gastado

Campañas con mayor gasto en Pauta Oficial

Gráfica y Web

Para acotar el post, nos vamos a enfocar un poco en los rubros de Gráfica y Web, en siguientes posts desmenuzaremos el resto de las categorías.

Total Gastado en Gráfica

Analizamos 2 categorías: Medios y Proveedores. Dado que diversos medios pueden pertenecer al mismo dueño (como La Voz y Día a Día) analizamos primero cuánto recibe cada uno y luego cada proveedor.

Total Gastado en Web

La publicidad en las páginas Webs van ganando terreno a medida que avanza el mundo digital, en ¿qué Webs de la Provincia de Córdoba se gastó más?.

Conclusión

Tener acceso a esta información permite empezar a cuantificar el financiamiento de los medios y periodistas de Córdoba por parte del Estado Nacional. El objetivo de este post no es llegar a conclusiones sino empezar a visibilizar y aportar al debate un poco de Datos Públicos. Además, permite mostrar la importancia de abrir información por parte de los Gobiernos para generar debates públicos de calidad con datos concretos.

De este post surgen algunas preguntas que invitamos a debatir:

  • ¿Cuáles son los motivos o criterios para que un solo diario tenga el 76,27% de la pauta oficial
  • ¿Es equitativo esa distribución cuando otros medios regionales y pequeños no acceden a la pauta?
  • ¿Ahoga esta distribución a los medios gráficos más chicos que necesitan más ingresos para generar contenido de calidad?

Acceso a la Información Pública: Pedido de Informe

A partir del pedido a la información pública que realizó uno de nuestros miembros y el posterior rechazo por parte de la Municipalidad hoy nos hacen saber que bloques del Consejo Deliberante, luego de escuchar una entrevisa que nos hicieron en Radio Universidad, presentó un Pedido de Informe para que se entregara la información solicitada.

Aún resta que el Concejo formalmente lo resuelva pero creemos que permite continuar el Debate en ámbitos más formales y que el pedido termine no siendo sólo a la Municipalidad de Córdoba sino a todos los Gobiernos ya sean Municipales, Provinciales o el Nacional dado que hoy en día ninguno es transparente para con el gasto en Publicidad.

Vemos con optimismo que los Concejales presten atención a estos temas. En CABA el tema está judicializado y en Provincia de Córdoba no hay autoridad designada para la Ley 8803 de Acceso a la Información. Ojalá la Municipalidad de Córdoba sea la punta para que medios, gobiernos y organizaciones debatan el financiamiento de los medios de comunicación.

 

 

Acceso a la Información Pública: Posibles Trabas y Posibles Soluciones

Contexto

En Diciembre del 2017 uno de nuestros miembros empezó un trabajo para analizar la Pauta Publicitaria de los Gobiernos de Córdoba. Debido a que la Provincia aún no tiene un mecanismo cómodo para el acceso a la Información Pública, orientó su curiosidad hacia la Municipalidad de Córdoba e hizo su primer pedido de Acceso a la Información Pública a través del formulario online disponible en su portal. El mismo pedía acceso a la Pauta Publicitaria de la Municipalidad y fue redactado de la siguiente forma:

Hola! Me gustaría tener un detalle sobre la Pauta Publicitaria de la Municipalidad de Córdoba a los diferentes medios nacionales, provinciales y municipales como así también Publicidad en la Vía Pública. Con fechas y montos para los últimos 10 años. Saludos!

La respuesta obtenida luego de 3 meses de insistencias y mails de recordatorio fue:

“La secretaría de economía no cuenta con la información solicitada, la misma es propia de la repartición que contrata, recibe y certifica los servicios de publicidad. Los registros contables y de pago no necesariamente responden a la información solicitada, ya que pueden reflejar diferencias en períodos y no permiten discriminar los conceptos de contratación solicitados.”

La respuesta no fue satisfactoria y generó varias preguntas en quien la realizó:

  • ¿Estaba bien redactada?
  • ¿Era muy informal?
  • ¿Había algún tecnicismo legal que no fue incorporado y por ello fue denegada?
  • ¿Se nombró bien la información a pedir? Quizá ¿Pauta Publicitaria” es un concepto que no existe y se agarran de eso para no responder? ¿Quizá había que pedir “gastos en publicidad”?
  • Etc, etc…

Por ello nos pusimos en contacto con gente que tuviera experiencia en materia de acceso a la información y abogados para que pudieran asesorarnos. Desde Clínica Jurídica de Poder Ciudadano detallaron un excelente mail justificando porqué mi pedido de acceso a la información era correcto y cuáles eran los posibles pasos a seguir. Creemos que este material puede servir de referencia para otros que estén en la misma situación por lo que, tras pedir permiso para compartirla, nos gustaría hacerlo.

Análisis de la Situación y Posibles Pasos a Seguir

En primer lugar el pedido esta amparado por el Decreto 1245/12 ,  la Ordenanza Nº 10.560 y su modificatoria, la Ordenanza Nº 11.877 de la Municipalidad de Córdoba , que regulan el acceso a la información publica en dicha jurisdicción.
El Art 1 de la ordenanza 11.877 establece que “TODA persona tiene derecho de conformidad, con el principio de publicidad, de los actos de gobierno, a solicitar, a acceder y a recibir información completa, veraz, adecuada y oportuna, de cualquier Órgano, perteneciente a la administración pública de la Municipalidad centralizada y descentralizada (…) 
 
Es decir, tu pregunta es totalmente valida y la Municipalidad tiene la obligación de contestarte. El municipio , al haberte dado una respuesta esta aceptado su obligación de brindarte la información solicitada (mas allá de que la hayan negado) y por lo tanto tu solicitud es valida.
Ahora bien , el Art 7 de la ordenanza establece el modo en que se debe solicitar la información y dice “EL requerimiento de información deberá ser presentado, mediante formulario suscripto por el requirente y suministrado gratuitamente por la Municipalidad, ante la dependencia que tiene conocimiento de la información solicitada. En caso de que exista imposibilidad material podrá solicitarse en forma verbal por ante el funcionario pertinente, quien deberá hacer constar el pedido. El trámite no está sujeto a otra formalidad que la identificación del solicitante, sin necesidad de acreditar interés legitimo alguno, entregándosela a éste, una Constancia del Requerimiento”. el Decreto reglamentario de la Ordenanza agrega: “LAS solicitudes de información pública deben presentarse mediante el Formulario Tipo de Acceso a la Información Pública”
Por otro lado , el Art 8 de la ordenanza establece que “LA información requerida debe ser suministrada dentro del plazo de diez (10) días hábiles administrativos, contados a partir del día siguiente al de presentación. Dicho plazo solo podrá prorrogarse por única vez, por un lapso máximo de otros diez (10) hábiles y de modo excepcional, mediante Resolución previa al vencimiento del mismo y debidamente fundada. (…) Si ante el requerimiento de información se dictare una Resolución denegatoria, la misma deberá ser fundada especialmente en cada caso, contener indicación precisa de la norma, en la cual basa la negativa y deberá ser suscripta por los mismos funcionarios antes indicados.”
Y el Art 9 continua diciendo que : “SI la información requerida no es suministrada en modo alguno, dentro de los plazos establecidos en el artículo precedente o es suministrada de modo ambiguo o parcial, se considera que existe negativa en brindarla, pudiendo el requirente iniciar, sin más, la acción de amparo, por mora administrativa y/o las acciones judiciales y administrativas que juzgue convenientes, sin perjuicio de las sanciones, que le corresponden a quien sea responsable de no suministrar la información requerida”
Entiendo que la respuesta que te dio la Municipalidad no cumple para nada con las obligaciones comprometidas en la Ordenanza, ya que incumplió con el plazo establecido y no justifico de manera correcta (no invoco ninguno de los supuestos de excepción del Art 5 de la ordenanza los cuales están enumerados taxativamente) la denegatoria a tu solicitud.
Por estos motivos entendemos que quedan disponibles las siguientes acciones:
A) Realizar un “reitera-torio” por escrito , ante mesa de entradas de la municipalidad. Diciendo que hiciste un pedido de información a través de Internet en el cual te denegaron la información “porque la oficina no contaba con esos datos”, y por lo tanto preguntar una vez mas lo mismo, y solicitarle esta vez a la municipalidad que informe que secretaria tiene la información que estas solicitado.
B) Realizar otro pedido de información pero esta vez no a través de Internet sino completando el “Formulario Tipo de Acceso a la Información Publica”, donde se abre un expediente y se le da seguimiento al pedido. Esta opción seria realizar nuevamente el pedido, pero cumpliendo con las exigencias formales de la ordenanza, dándole un “mayor peso” a la solicitud.
C) Realizar un recurso Administrativo (vía administrativa) fundado en la ilegitimidad de la respuesta que te brindo la municipalidad ante tu consulta, tanto por la denegatoria infundada y por los vencimientos de los plazos.
En este caso, se presentaría un recurso a la máxima autoridad del órgano para que dicte resolución fundada , donde puede aceptar tu solicitud o denegarla o bien no contestar. Este recurso esta establecido en la Ordenanza 6904, que regula el procedimiento administrativo y tienen un plazo de 30 dias para contestar.
D) Iniciar una acción de amparo por denegación manifiestamente infundada al pedido de información realizado (Via judicial). En este caso seria un juez el que determine si existe ilegalidad en las hechos. Este podría tanto como dar lugar a la pretencion , como negarla debiendo afrontar las costas del proceso.

Notas y Agradecimientos

Este post es de referencia, sugerimos ponerse en contacto con gente que conoce de la materia para evaluar cada caso en particular pues cada petición y su contexto puede variar, aún así, nos pareció súmamente informativo y detallado para entender mejor conceptos detrás del mundo del Acceso a la Información Pública.

Sería bueno que la Provincia de Córdoba se sume a la modalidad de otorgar formularios de pedido de Acceso a la Información pública a través de un portal online ya que hoy en día es la forma más rápida y cómoda de tramitar. La Transparencia se da cuando la información no solo está disponible por ley, sino que además es de fácil acceso y sin tanta burocracia. (Y cuando reponden claro está)

Por último, muchas gracias a la gente de la Clínica Jurídica de Poder Ciudadano y a su director Germán Emanuele por la asesoría y por permitirnos compartirla. Su twitter es @poderciudadano y ofrecen asesoría en materia de Acceso a la Información Pública llamando a su linea gratuita 0800-222-2684.

Letras del Folklore Argentino: ¿A qué le cantan?

El siguiente es un análisis exploratorio para resolver una curiosidad: ¿A qué le canta el folclore Argentino?. El Objetivo es, inicialmente, extraer las palabras más utilizadas. Luego trataremos de ampliar el análisis tratando de agrupar las canciones en distintas categorías, descubrir temáticas en común, agrupar autores por estilo, etc. Pero vamos paso a paso…

Conjunto de Datos

Los datos fueron extraidos de http://www.mifolkloreargentino.com.ar/:

  • Cantidad de Artistas: 132
  • Cantidad de Canciones: 3665

Hay que tener en cuenta que el Universo de canciones a analizar no es completamente exhaustivo y está acotado a lo disponible en la fuente de datos, igualmente consideramos que 3600 canciones de las más populares es una muestra interesante para analizar. Otra consideración importante es que si varios artistas cantan la misma canción, las palabras de dicha canción serán contabilizadas todas las veces.

Pre-Análisis del Conjunto de datos

Las siguientes tablas pueden ayudar a dar un poco de contexto de qué estamos analizando:

Algunos ejemplos de canciones analizadas:

Cantidad de Canciones de cada artista (Top 10)

Canciones más repetidas en el conjunto de datos:

 

 

 

 

 

 

Análisis de las Canciones

Lo que hicimos fue simplemente descargar todas las canciones, armar una pequeña base de datos y recorrerla con un pequeño programita que recorre todas las letras y va contando cada una de las palabras. Para los curiosos, acá dejamos el link al código al final del artículo.

Palabra más utilizada en el Folklore Argentino

Nube de Palabras para las 50 palabras más usadas

Conclusiones

El autor del post quiere reconocer que se emocionó cuando descubrió que la palabra más usada en el Folklore Argentino es amor.

Del lado técnico, es una tristeza que no exista una base de datos unificada y libre con esta información. Sería bueno empezar a generarla y tener de manera prolija datos como letra de la canción, autor, fecha, versiones, estilo musical, etc. La misma sería de muchísimo valor para la academia e investigadores de nuestra cultura musical.

Próximos pasos

El siguiente análisis deja ganas de seguir explorando la información: ¿Qué comida se menciona más? ¿Qué bebida? ¿Qué provincia? ¿Cómo se compara el ranking de palabras con otros géneros musicales como el Rock Nacional, el Tango o el Cuarteto? ¿Quién es el artista más meloso? Si pudieramos acceder a más información podríamos realizar análisis mucho más exhaustivos: ¿Cómo evolucionaron las temáticas a lo largo del tiempo? ¿Quién es el autor más versionado? etc. Dejamos las preguntas, y los datos recopilados, para los curiosos que tengan ganas de explorar aún más esta info.

 

Opinión: Uso y Desuso de los Datos Abiertos

Hace ya varios días que la publicación de la nómina de empleados municipales generó un caótico debate. Y digo caótico porque se discutió sobre privacidad, sobre salarios, sobre puja distributiva, sobre eficiencia de los servicios municipales, sobre corrupción política, sobre acomodos, sobre mafias, sobre roles sindicales, sobre transparencia y sobre cloacas desbordadas. Y es que cada uno tomó estos datos y los usó para acompañar su discurso sobre algo que tenía ganas de expresar o decir. La nómina fue como esa pequeña discrepancia que, en los malos momentos, las parejas utilizan como excusa para decirse a la cara lo que se venían guardando o nunca pudieron decir.

Pero todo el debate no es más que la continuación de una sociedad que después años del “no te metás” comenzó nuevamente a debatir algo crucial: El Rol y el Funcionamiento del Estado. En este contexto surge un gran problema y es que aún la definición, la concepción y el funcionamiento del estado sigue siendo una gran caja negra, esto lo digo por la cantidad de acusaciones y argumentos que se arrojan sin un mínimo respaldo.

En el estado están los amigos e hijos de funcionario trabajando ¿Si? ¿Quiénes? ¿Es ilegal? ¿Están por acomodo o entraron por los medios correctos? Ahora, en la Municipalidad, tenemos Nombre, Apellido y DNI: ¿dónde está la lista de “los hijos de…”?

En el estado está lleno de vagos que no hacen nada ¿Si? ¿Quiénes son los vagos? ¿Qué puestos ocupan? ¿Qué tareas deberían hacer que no están haciendo? ¿”Lleno de vagos”, cuántos de la Planta de empleados tienen efectivamente dicho comportamiento como para que sea correcto generalizar a que “está lleno”?

El estado es muy grande y es poco eficiente: ¿Si? ¿Qué tamaño tiene el Estado? ¿Cuántas personas trabajan? ¿Qué áreas de trabajo existen? ¿Cómo definís grande? ¿Cómo definís eficiente? ¿Cómo podés asegurar que no lo es? ¿Dónde está la evidencia del derroche? ¿Dónde está la demostración de que se podría derrochar menos?

Dichas muletillas del “sentido común” estuvieron en boca de todos estos últimos años, y salvo por algún caso concreto o puntual que no habilita la generalización, pocas personas pudieron lamentablemente responder las preguntas que quedaban abiertas. Tenemos que aprender a desconfiar de este sentido común que en general anula nuestro pensamiento crítico y nos ofrece recetas ya pensadas por otros de antemano. Poner en entredicho lo que suponemos escuchando nuevas versiones puede ser un buen ejercicio.

Para finalizar, ¿qué rol pueden jugar los datos abiertos en este contexto? Muchas de las preguntas antes planteadas siguen aún sin respuesta y hay dos grandes tareas para llegar a responderlas: 1) Abrir el estado, hacer que la información sobre su funcionamiento sea pública y de fácil acceso, 2) comunicar dicha información y hacerla llegar a los ciudadanos. La discusión sobre el Rol del Estado es clave y no puede estar librada al “sentido común” y/o el “saber popular”. Las prácticas de Gobierno Abierto y el Periodismo, apoyándose en los Datos Abiertos, deben ayudar a formalizar definiciones y aportar datos duros y evidencia que acompañe el debate. Muchos me preguntan: ¿Pero es realmente necesario publicar los datos de los empleados? Para mi, primordial. Para muchos, excesivo. Pero definitivamente es un gran paso que estemos debatiendo esta pregunta.

Nota de Opinión escrita por uno de nuestros integrantes: Patricio Del Boca

Dándole contexto a las noticias con Datos Abiertos

Objetivo

Este post persigue dos objetivos:

  • Hacer una introducción al portal Sitio del Ciudadano del Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas.
  • Mostrar cómo los Datos Abiertos pueden ayudar a dar contexto a las noticias sobre los gastos del Estado.

Introducción

Los Datos Abiertos sirven, entre otras cosas, para que el ciudadano pueda darle contexto a las noticias.

A modo de ejemplo, el domingo se conoció que el Gobierno Nacional iba a destinar USD 2000 millones a la compra de armamento. Si bien esa cifra puede resultar desorbitante ¿qué tanto representa para el Estado en comparación con otros gastos? ¿Cómo nos pueden ayudar los datos abiertos a darle sentido y contexto a esta cifra? ¿cuánto representa ese gasto en comparación a otros gastos?

Que el Estado invierta en armamento no es un problema per se, después de todo las Fuerzas Armadas son responsabilidad del ejecutivo, pero dado el contexto nacional de recesión, recortes en distintas áreas e intento de disminución del Déficit Fiscal quizá valga la pena analizar un poco dicho gasto.

Existe un portal de datos abiertos donde está el detalle del Presupuesto Nacional junto a su nivel de ejecución, el Sitio del Ciudadano del Ministerio de Hacienda y Finanzas que puede accederse desde http://sitiodelciudadano.mecon.gov.ar. Recordemos que el Presupuesto Nacional es la ley anual que sanciona el Congreso donde planifica los ingresos que recibirá el Gobierno  y cómo se aplicarán para satisfacer las necesidades de la población: salud, seguridad, justicia y educación, entre otras.

 

Manos a la Obra!

Primero vamos a pasar la cifra de dólares a pesos, dado que el Sitio del Ciudadano publica todos sus montos en millones de pesos, tomando la cotización del dólar al día de la fecha (28/03/17) queda: USD 2.000.000.000 * 15,43 = $ 30.860.000.000. (Treinta Mil Ochocientos Sesenta Millones de Pesos). Para compartir el formato con el Sitio del Ciudadano (que muestra los valores en Millones de Pesos), usaremos la cifra $ 30.860 M.

Para poder hacer una comparación, vamos al Portal del Ciudadano y entramos en la solapa de Ejecución Presupuestaria donde encuentra el detalle del Origen y el Destino de los recursos del Estado. Para entender un poco más las cifras que se muestran en los cuadros y su definición contamos con una página de ayuda, si bien la intención del sitio es mostrar la información en un lenguaje sencillo y claro a veces los términos suelen ser un poco confusos.

Comparación con Gastos por Jurisdicción

En cuadros avanzados, estan los Gastos por Jurisdicción, debido a que la página permite poca interactividad descargamos la planilla con el simple objetivo de poder añadir el nuevo gasto en armamento y ordenar los montos. El cuadro resultante es el siguiente:

 

Algunas conclusiones del Cuadro:

  • Tomando en cuenta los montos, el Gasto en Armamento ocuparía la 12va posición en el Presupuesto Nacional
  • El Gasto en Armamento estaría por encima del presupuesto asignado a:
    • Ciencia y Tecnología: 2.06 veces más
    • Cultura: 8.68 veces más
    • Turismo: 13.14 veces más
  • El Gasto en Armamento estaría por debajo del presupesto asignado a:
    • Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social: 3.03% del monto.
    • Ministerio de Educación.: 23.55% del monto.
    • Ministerio de Salud: 66.69% del monto.
  • Según una entrevista Radial a la Diputada Juliana de Tullio en Radio 10, el 2017 no tenía presupuestado gastos en armamento, por lo que esta compra no está incluida en ningún sub-ítem del Presupuesto lo que hace este cuadro aún más interesante, se agregó un nuevo gasto al Presupuesto y en el puesto número 12 (un monto no menor).

Comparación con Gastos por Programa:

Este es el más interesante según el criterio del autor, debido a que permite comparar concretamente el gasto en equipamiento militar con acciones concretas del Estado como Mejora de la Calidad Educativa, Fomento, Producción y Difusión del Teatro, Sanidad Escolar, etc. Para ver los gastos por programa, tenemos que seleccionar, dentro de Cuadros Avanzados, la opción Gastos por Programa. Dejamos a Criterio del Usuario el explorar la información en búsqueda de referencias de interés, dejamos algunos ejemplos:

  • Se invirtiría el doble en armamento que en el Programa de Apoyo al Empleo

  • Se invirtiría 4.75 veces más en armamento que en la Modernización de la Red de Transporte Ferroviario

  • Se invirtiría en armamento el 38.89% de lo invertido en Desarrollo de la Educación Superior (salarios de los docentes universitarios, preuniversitarios, personal no docente, y becas)
  • Se invirtiría 112 veces más en armamento que en el Programa Mejoramiento de la Calidad Educativa

Conclusiones

El debate sobre los diferentes montos y las diferencias entre lo asignado en el Presupuesto y el nuevo Gasto en Armamento Militar es amplio y tiene muchas aristas. Como mencionamos anteriormente, per se está dentro de las facultades del Poder Ejecutivo el mantener las Fuerzas Armadas. Además, también entendemos que las diferencias en los montos dependen de muchos factores y que no necesariamente es válida la comparación en crudo de los montos como una medida de mayor eficiencia en la inversión estatal. No obstante, creemos que es completamente válida la pregunta: ¿Porqué el Estado invirtió el doble en Armamento que en Ciencia y Tecnología? como disparadora de dicho debate político.

Queda demostrado también que el acceso a los gastos del Estado es relativamente sencilla, lo cual provee al ciudadano de herramientas para entender un poco más las noticias y nutrirse de datos e información concreta, poner en contexto gastos y generar preguntas y disparadores al debate político.

Desde Open Data Córdoba nos interesa aportar datos y cifras concretas a la discusión, como así también darle herramientas al ciudadano para que pueda acceder fácilmente a la Información sobre la Gestión Pública, generando mayor transparencia y participación. Quedará en manos de analistas políticos y económicos el realizar las aclaraciones e interpretaciones correspondientes.